灯红酒绿の大都市に対照されて、中国の小さな町は人々にとって、概して遅れた暗い印象を与え、さらには都市の喧騒から遠く離れた素朴な錯覚をもたらすことがあります。
実際、権力から遠く離れたこれらの小さな町は、長い間閉塞した暗闇の中にありました。山が高く皇帝が遠い小さな町の官吏は、完全に門を閉ざして山の大王のような態度をとっています。もちろん、この小さな地域で利益を得るためには、一人の力ではできないことが多く、複雑に絡み合った利益の鎖が小さな町の至る所に見られます。
陽の光が届かない隅々には、高利貸しや賭博、麻薬の影が蔓延していますが、閉塞した小さな町の権力階級はすでに固まっており、光明を見出すことは容易ではありません。
現在の県域治理において影響力を持つ行動主体を見ると、少なくとも以下のようなタイプの能動者が存在します。彼らはリーダー、一般職員、商人、暴力団、居座り者、そして一般市民です。
県は要素が揃った治理の場です。ある地区や県の党政部門は、概して地級、省級、国家レベルの部門と大体同じ構造を持ち、その機能も大体上に対応していますが、権限には差異があります。また、県レベルには完全な人民代表大会と政治協商会議のシステムもあるため、県はミニチュアの「国」であり、最も要素が完備された基層治理の場です。
次に、県レベル及びその下が政策実行の具体的な主体であり、中央が発表したほとんどの政策は省に配布され、省はそれに応じて地級市に転送し、地級市は通常それを県の党政部門に転送します。県レベルに達すると、基本的に「手を引く管理者」としてのさらなる配布の可能性はなくなり、彼らは政策を実行する主体となります。もちろん、これらの政策はさらに町に転送されますが、県レベルに達すると、具体的な計画と指導が必要になり、町を統括して任務を完了させる必要があります。
第三に、県レベル以下では、研究者は大規模な政策受益者を観察し、党政部門と市民との相互作用のプロセスを観察することができます。ある学者は、国家と農民の相互作用の場としての農村の重要性を強調していますが、現在の中国の基層治理環境において、農村の場における村の幹部の個体差が大きすぎて、あまりにも微視的で国家の分析単位としては機能しません。かつては、かなりの数の研究者が町が国家と社会の相互作用の意義を持つと考えていましたが、町の場に焦点を当てた研究では、階層制システムの正式な内部運営プロセスを調査することができないため、国家と社会の相互作用の問題を分析する上で、県域がより適切な空間かもしれません。
したがって、県（区）は中国の治理プロセスと特徴を研究するための包括的で効果的な場であり、県域治理が中国の政治と行政に持つ独自の意味は決して代替できません。
二、県を研究する方法：視点と方法
現在の県は、往々にして百万近い人々を含み、都市地域と農村地域を含み、数十の直属の党政機関、十数の町があり、異なる町の間では、経済発展の程度、産業形態などのあらゆる面で大きな差異があることが多く、言語も大きく異なることがあります。では、どのようにして県を調査し、県の治理を理解するのでしょうか？県域調査の分野では、定県調査が常に基準となっていますが、その内容の境界は比較的明確であり、社会概況を内容とし、地理、歴史、政府及び団体、人口、教育、健康と衛生、農村の娯楽、農村の風俗習慣、信仰、税金、財政、農業、工業と商業、農村の借入、災害と兵災などを含み、全体的には基本的な県情の資料記録です。これは当時非常に貴重でしたが、現在の情報の保持、保存、伝播の条件下では、県域調査に対して異なる要求があるべきです。したがって、定県調査が社会概況に焦点を当てる趣旨と異なり、本シリーズの研究作品の特色と優位性は、以下の視点と方法によりより多く体現されます。
一つは治理の視点です。中国語の表現において、「治理」という言葉の意味は曖昧ですが、長年の使用を経て、学術界と実務界でも「治理」という言葉に対する一定の合意が生まれました。まず第一に、それは主に上から下へのプロセスを指し、つまり治理行動者の主体性と積極性を強調し、現在の中国の文脈においては、党政部門の主体的役割と積極的意識の強調を意味します。次に、それは多元的な参加プロセスを指し、党政部門、社会組織、企業、住民など異なる行動者を含む相互作用を意味します。本シリーズの作品において、治理の視点から出発することは、上から下へのプロセスにより多く注目し、つまり県域の党政部門の行動に注目し、同時に治理プロセスにおける多元的主体の役割にも注目することを意味します。
二つ目は組織研究の視点です。前述の通り、県域政府は県域治理における重要な治理主体であり、彼らを理解することは県域治理を認識する根本的な所在です。しかし、中国の地方政府に関する既存の研究の多くは、依然として全体的な政府の基本仮定を受け入れており、つまり地方政府のある部門やある階層の研究を地方党政全体を指すものとしているのです。例えば、町政府の研究を地方政府や国家にまで推論することや、財政局や地方税局の研究を地方政府の経済発展の意図や方向を指すものとしているのです。本研究シリーズでは、県域党政システムの複数の部門や組織単位に切り込むことを希望し、異なる党政部門の運営を理解することから出発し、政策の全体的なプロセスを考察し、これらの組織の具体的な運営を分析し、これらの運営がどのようにそれぞれまたは統合して共同で治理の効果と市民の福祉に影響を与えるかを考察します。
三つ目は県委書記の視点です。研究の焦点を県域治理における党政部門に限っても、私たちが直面するのは依然として巨大な研究対象であり、県には党政部門が数十あり、それぞれの機関構成、機能、職務、政策プロセスは独自に書籍を成すことができるほどです。適切に範囲を縮小するにはどうすればよいでしょうか？調査プロセスで県域治理のリーダーとの深いインタビューが私たちに思い出させてくれたのは、県委書記の役割に代入して考えることができるということです。つまり、ある県委書記が新たに任命された場合、県の最も核心的な意思決定者として、彼 / 彼女が関心を持つ主な内容は何でしょうか？
この視点から出発して、私たちは県域調査に関する関連内容を大体的に特定することができます。まずは、所轄の県の基本的な県情、空間と地理的特徴、人口の数と構造、社会の風俗と地域文化の特性、経済発展と財政構造の基本状況などを理解し、治理対象を把握し、相応の治理戦略を採用する必要があります。基本的な県情を十分に理解した後、次に理解すべきは県域治理の主要な抓手であり、概して以下の内容が含まれる可能性があります。
1）組織。県委書記が仕事をうまく進めるための保証は、利用可能で効率的なチームを持つことです。つまり、県域治理における「人」の問題であり、これには県域党政部門の機関構成、機能、職務、編成及び権力資源の配置、これらの部門の協力と競争などが含まれます。
2）経済と財政。これは県域治理における「お金」の問題であり、地方の経済基盤、産業構造、地方経済をどのように発展させ、税収と財政収入をどのように増加させるかという問題を含み、同時にどのようにお金を使い、どのような方法で支出し、主な支出がどの分野にあるかなども含まれます。
3）法執行または強制。県域治理において、多くの部門は法執行権を持っており、公安部門、都市管理部門、市場監督部門などが含まれます。実際、大部分の部門は多かれ少なかれ法執行権を持っており、これらの法執行権は県域治理の異なる対象に対して重要な役割を果たします。県委書記は、通常、自分の管轄内の法執行力を十分に理解する必要があります。
4）思想と文化またはイデオロギー。これには党と国家の思想政治学習、地方の文化と教育、また思想、文化、教育などの手段を通じて社会統合を最適化し、県域の善治を実現する方法が含まれます。これも県域治理の重要な抓手です。
5）公共サービスの供給。公共サービスの供給プロセスとその効果は、県域治理のパフォーマンスの最も重要な構成要素であり、県政の核心内容でもあります。特に現在、党と国家が民生問題にますます重視を置いている前提の下で、公共サービスは県委書記が関心を持つ内容となっています。
6）技術治理。技術治理の広範な適用は、まず特大都市や大都市で始まりましたが、我が国のかなり多くの県でも、さまざまな技術が採用され、適用され始めています。行政資源と編成資源の硬直性が非常に高い行政構造の中で、技術治理はしばしば県域治理の意思決定者に期待され、硬直した制約を打破し、管理モデルと効率のアップグレードに役立つことが期待されています。これらの技術は監視に使用されることもあれば、経済に使用されることもあり、サービスに使用されることもありますし、単に業績の革新の必要性から意図的に創設されることもありますが、これは現在進行中の県域治理の新しい状況です。
第四に、構造、プロセス、イベントの視点です。ある県全体の調査、あるいは県域の特定の部門の調査は、複雑な内容を含んでいますが、これらの内容はどのように整理され、どのように示されるべきでしょうか。本シリーズの作品では、概して「構造、プロセス、イベント」を用いて私たちの物語の方法を要約することができます。ある県に関しては、できるだけまずその基本的な県情を記述し、読者に県が行動者の舞台としての状態と特徴を示すよう努め、その後、この舞台上の主役と脇役、そしてイベントを分析します。
組織、経済、法執行などの各内容次元に関しても、私たちは構造（このテーマに関連する基本的な行政構造と主要な行動者の静的な紹介）、プロセス（あるタスク、ある作業が前述の構造の中での流動的な軌跡、議題の設定、決定時の相互作用、実行のプロセスとその相応の結果を含む）、イベント（最も顕著で、上記の構造とプロセスを反映する重要で目立つストーリー）という観点からも試みています。このような物語の方法を借りて、県域の調査作品が単なる「流水帳」に過ぎないことを避けたいと考えています。
（一）リーダー#
リーダーとは、実権を持つ県級、科級のリーダーを指し、一般的に基層の職員が通常言う「リーダー職員」です。
- 具体的には、県の四つの班子（県委、政府、人民代表大会、政治協商会議）の中の県級リーダーと各町、県直部門の正科級リーダーを含みます。
これらのリーダー職員は、県域政策や具体的な事務に対して一般的に決定権と最終的な処理権を持っています。つまり、ここでのリーダーは、県域内で実質的な権力を持たない副職や他の副科級職員を含まないということです。なぜなら、県域の政府組織の中で、その階層化は顕著ではなく、副職は具体的な事務に対してほとんど支配権を持たず、主に具体的な政策の実行者や具体的な事務の操作者であるからです。したがって、ここで言うリーダーは、海ベレなどが言う「戦略的集団」とは異なります。なぜなら、「戦略的集団」にはすべての副科級職員が含まれるからです。むしろ、樊紅敏が言うように「リーダーとは、組織の中でリーダーシップを発揮する人であり、さまざまな影響力を駆使して部下を導き、目標を達成させる人」です。
灯紅酒緑の大都市に対照されて、中国の小さな町は人々にとって、概して遅れた暗い印象を与え、さらには都市の喧騒から遠く離れた素朴な錯覚をもたらすことがあります。
実際、権力から遠く離れたこれらの小さな町は、長い間閉塞した暗闇の中にありました。山が高く皇帝が遠い小さな町の官吏は、完全に門を閉ざして山の大王のような態度をとっています。もちろん、この小さな地域で利益を得るためには、一人の力ではできないことが多く、複雑に絡み合った利益の鎖が小さな町の至る所に見られます。
陽の光が届かない隅々には、高利貸しや賭博、麻薬の影が蔓延していますが、閉塞した小さな町の権力階級はすでに固まっており、光明を見出すことは容易ではありません。
現在の県域治理において影響力を持つ行動主体を見ると、少なくとも以下のようなタイプの能動者が存在します。彼らはリーダー、一般職員、商人、暴力団、居座り者、そして一般市民です。
県は要素が揃った治理の場です。ある地区や県の党政部門は、概して地級、省級、国家レベルの部門と大体同じ構造を持ち、その機能も大体上に対応していますが、権限には差異があります。また、県レベルには完全な人民代表大会と政治協商会議のシステムもあるため、県はミニチュアの「国」であり、最も要素が完備された基層治理の場です。
次に、県レベル及びその下が政策実行の具体的な主体であり、中央が発表したほとんどの政策は省に配布され、省はそれに応じて地級市に転送し、地級市は通常それを県の党政部門に転送します。県レベルに達すると、基本的に「手を引く管理者」としてのさらなる配布の可能性はなくなり、彼らは政策を実行する主体となります。もちろん、これらの政策はさらに町に転送されますが、県レベルに達すると、具体的な計画と指導が必要になり、町を統括して任務を完了させる必要があります。
第三に、県レベル以下では、研究者は大規模な政策受益者を観察し、党政部門と市民との相互作用のプロセスを観察することができます。ある学者は、国家と農民の相互作用の場としての農村の重要性を強調していますが、現在の中国の基層治理環境において、農村の場における村の幹部の個体差が大きすぎて、あまりにも微視的で国家の分析単位としては機能しません。かつては、かなりの数の研究者が町が国家と社会の相互作用の意義を持つと考えていましたが、町の場に焦点を当てた研究では、階層制システムの正式な内部運営プロセスを調査することができないため、国家と社会の相互作用の問題を分析する上で、県域がより適切な空間かもしれません。
したがって、県（区）は中国の治理プロセスと特徴を研究するための包括的で効果的な場であり、県域治理が中国の政治と行政に持つ独自の意味は決して代替できません。
二、県を研究する方法：視点と方法
現在の県は、往々にして百万近い人々を含み、都市地域と農村地域を含み、数十の直属の党政機関、十数の町があり、異なる町の間では、経済発展の程度、産業形態などのあらゆる面で大きな差異があることが多く、言語も大きく異なることがあります。では、どのようにして県を調査し、県の治理を理解するのでしょうか？県域調査の分野では、定県調査が常に基準となっていますが、その内容の境界は比較的明確であり、社会概況を内容とし、地理、歴史、政府及び団体、人口、教育、健康と衛生、農村の娯楽、農村の風俗習慣、信仰、税金、財政、農業、工業と商業、農村の借入、災害と兵災などを含み、全体的には基本的な県情の資料記録です。これは当時非常に貴重でしたが、現在の情報の保持、保存、伝播の条件下では、県域調査に対して異なる要求があるべきです。したがって、定県調査が社会概況に焦点を当てる趣旨と異なり、本シリーズの研究作品の特色と優位性は、以下の視点と方法によりより多く体現されます。
一つは治理の視点です。中国語の表現において、「治理」という言葉の意味は曖昧ですが、長年の使用を経て、学術界と実務界でも「治理」という言葉に対する一定の合意が生まれました。まず第一に、それは主に上から下へのプロセスを指し、つまり治理行動者の主体性と積極性を強調し、現在の中国の文脈においては、党政部門の主体的役割と積極的意識の強調を意味します。次に、それは多元的な参加プロセスを指し、党政部門、社会組織、企業、住民など異なる行動者を含む相互作用を意味します。本シリーズの作品において、治理の視点から出発することは、上から下へのプロセスにより多く注目し、つまり県域の党政部門の行動に注目し、同時に治理プロセスにおける多元的主体の役割にも注目することを意味します。
二つ目は組織研究の視点です。前述の通り、県域政府は県域治理における重要な治理主体であり、彼らを理解することは県域治理を認識する根本的な所在です。しかし、中国の地方政府に関する既存の研究の多くは、依然として全体的な政府の基本仮定を受け入れており、つまり地方政府のある部門やある階層の研究を地方党政全体を指すものとしているのです。例えば、町政府の研究を地方政府や国家にまで推論することや、財政局や地方税局の研究を地方政府の経済発展の意図や方向を指すものとしているのです。本研究シリーズでは、県域党政システムの複数の部門や組織単位に切り込むことを希望し、異なる党政部門の運営を理解することから出発し、政策の全体的なプロセスを考察し、これらの組織の具体的な運営を分析し、これらの運営がどのようにそれぞれまたは統合して共同で治理の効果と市民の福祉に影響を与えるかを考察します。
三つ目は県委書記の視点です。研究の焦点を県域治理における党政部門に限っても、私たちが直面するのは依然として巨大な研究対象であり、県には党政部門が数十あり、それぞれの機関構成、機能、職務、政策プロセスは独自に書籍を成すことができるほどです。適切に範囲を縮小するにはどうすればよいでしょうか？調査プロセスで県域治理のリーダーとの深いインタビューが私たちに思い出させてくれたのは、県委書記の役割に代入して考えることができるということです。つまり、ある県委書記が新たに任命された場合、県の最も核心的な意思決定者として、彼 / 彼女が関心を持つ主な内容は何でしょうか？
この視点から出発して、私たちは県域調査に関する関連内容を大体的に特定することができます。まずは、所轄の県の基本的な県情、空間と地理的特徴、人口の数と構造、社会の風俗と地域文化の特性、経済発展と財政構造の基本状況などを理解し、治理対象を把握し、相応の治理戦略を採用する必要があります。基本的な県情を十分に理解した後、次に理解すべきは県域治理の主要な抓手であり、概して以下の内容が含まれる可能性があります。
1）組織。県委書記が仕事をうまく進めるための保証は、利用可能で効率的なチームを持つことです。つまり、県域治理における「人」の問題であり、これには県域党政部門の機関構成、機能、職務、編成及び権力資源の配置、これらの部門の協力と競争などが含まれます。
2）経済と財政。これは県域治理における「お金」の問題であり、地方の経済基盤、産業構造、地方経済をどのように発展させ、税収と財政収入をどのように増加させるかという問題を含み、同時にどのようにお金を使い、どのような方法で支出し、主な支出がどの分野にあるかなども含まれます。
3）法執行または強制。県域治理において、多くの部門は法執行権を持っており、公安部門、都市管理部門、市場監督部門などが含まれます。実際、大部分の部門は多かれ少なかれ法執行権を持っており、これらの法執行権は県域治理の異なる対象に対して重要な役割を果たします。県委書記は、通常、自分の管轄内の法執行力を十分に理解する必要があります。
4）思想と文化またはイデオロギー。これには党と国家の思想政治学習、地方の文化と教育、また思想、文化、教育などの手段を通じて社会統合を最適化し、県域の善治を実現する方法が含まれます。これも県域治理の重要な抓手です。
5）公共サービスの供給。公共サービスの供給プロセスとその効果は、県域治理のパフォーマンスの最も重要な構成要素であり、県政の核心内容でもあります。特に現在、党と国家が民生問題にますます重視を置いている前提の下で、公共サービスは県委書記が関心を持つ内容となっています。
6）技術治理。技術治理の広範な適用は、まず特大都市や大都市で始まりましたが、我が国のかなり多くの県でも、さまざまな技術が採用され、適用され始めています。行政資源と編成資源の硬直性が非常に高い行政構造の中で、技術治理はしばしば県域治理の意思決定者に期待され、硬直した制約を打破し、管理モデルと効率のアップグレードに役立つことが期待されています。これらの技術は監視に使用されることもあれば、経済に使用されることもあり、サービスに使用されることもありますし、単に業績の革新の必要性から意図的に創設されることもありますが、これは現在進行中の県域治理の新しい状況です。
第四に、構造、プロセス、イベントの視点です。ある県全体の調査、あるいは県域の特定の部門の調査は、複雑な内容を含んでいますが、これらの内容はどのように整理され、どのように示されるべきでしょうか。本シリーズの作品では、概して「構造、プロセス、イベント」を用いて私たちの物語の方法を要約することができます。ある県に関しては、できるだけまずその基本的な県情を記述し、読者に県が行動者の舞台としての状態と特徴を示すよう努め、その後、この舞台上の主役と脇役、そしてイベントを分析します。
組織、経済、法執行などの各内容次元に関しても、私たちは構造（このテーマに関連する基本的な行政構造と主要な行動者の静的な紹介）、プロセス（あるタスク、ある作業が前述の構造の中での流動的な軌跡、議題の設定、決定時の相互作用、実行のプロセスとその相応の結果を含む）、イベント（最も顕著で、上記の構造とプロセスを反映する重要で目立つストーリー）という観点からも試みています。このような物語の方法を借りて、県域の調査作品が単なる「流水帳」に過ぎないことを避けたいと考えています。
（一）リーダー#
リーダーとは、実権を持つ県級、科級のリーダーを指し、一般的に基層の職員が通常言う「リーダー職員」です。
- 具体的には、県の四つの班子（県委、政府、人民代表大会、政治協商会議）の中の県級リーダーと各町、県直部門の正科級リーダーを含みます。
これらのリーダー職員は、県域政策や具体的な事務に対して一般的に決定権と最終的な処理権を持っています。つまり、ここでのリーダーは、県域内で実質的な権力を持たない副職や他の副科級職員を含まないということです。なぜなら、県域の政府組織の中で、その階層化は顕著ではなく、副職は具体的な事務に対してほとんど支配権を持たず、主に具体的な政策の実行者や具体的な事務の操作者であるからです。したがって、ここで言うリーダーは、海ベレなどが言う「戦略的集団」とは異なります。なぜなら、「戦略的集団」にはすべての副科級職員が含まれるからです。むしろ、樊紅敏が言うように「リーダーとは、組織の中でリーダーシップを発揮する人であり、さまざまな影響力を駆使して部下を導き、目標を達成させる人」です。
灯紅酒緑の大都市に対照されて、中国の小さな町は人々にとって、概して遅れた暗い印象を与え、さらには都市の喧騒から遠く離れた素朴な錯覚をもたらすことがあります。
実際、権力から遠く離れたこれらの小さな町は、長い間閉塞した暗闇の中にありました。山が高く皇帝が遠い小さな町の官吏は、完全に門を閉ざして山の大王のような態度をとっています。もちろん、この小さな地域で利益を得るためには、一人の力ではできないことが多く、複雑に絡み合った利益の鎖が小さな町の至る所に見られます。
陽の光が届かない隅々には、高利貸しや賭博、麻薬の影が蔓延していますが、閉塞した小さな町の権力階級はすでに固まっており、光明を見出すことは容易ではありません。
現在の県域治理において影響力を持つ行動主体を見ると、少なくとも以下のようなタイプの能動者が存在します。彼らはリーダー、一般職員、商人、暴力団、居座り者、そして一般市民です。
県は要素が揃った治理の場です。ある地区や県の党政部門は、概して地級、省級、国家レベルの部門と大体同じ構造を持ち、その機能も大体上に対応していますが、権限には差異があります。また、県レベルには完全な人民代表大会と政治協商会議のシステムもあるため、県はミニチュアの「国」であり、最も要素が完備された基層治理の場です。
次に、県レベル及びその下が政策実行の具体的な主体であり、中央が発表したほとんどの政策は省に配布され、省はそれに応じて地級市に転送し、地級市は通常それを県の党政部門に転送します。県レベルに達すると、基本的に「手を引く管理者」としてのさらなる配布の可能性はなくなり、彼らは政策を実行する主体となります。もちろん、これらの政策はさらに町に転送されますが、県レベルに達すると、具体的な計画と指導が必要になり、町を統括して任務を完了させる必要があります。
第三に、県レベル以下では、研究者は大規模な政策受益者を観察し、党政部門と市民との相互作用のプロセスを観察することができます。ある学者は、国家と農民の相互作用の場としての農村の重要性を強調していますが、現在の中国の基層治理環境において、農村の場における村の幹部の個体差が大きすぎて、あまりにも微視的で国家の分析単位としては機能しません。かつては、かなりの数の研究者が町が国家と社会の相互作用の意義を持つと考えていましたが、町の場に焦点を当てた研究では、階層制システムの正式な内部運営プロセスを調査することができないため、国家と社会の相互作用の問題を分析する上で、県域がより適切な空間かもしれません。
したがって、県（区）は中国の治理プロセスと特徴を研究するための包括的で効果的な場であり、県域治理が中国の政治と行政に持つ独自の意味は決して代替できません。
二、県を研究する方法：視点と方法
現在の県は、往々にして百万近い人々を含み、都市地域と農村地域を含み、数十の直属の党政機関、十数の町があり、異なる町の間では、経済発展の程度、産業形態などのあらゆる面で大きな差異があることが多く、言語も大きく異なることがあります。では、どのようにして県を調査し、県の治理を理解するのでしょうか？県域調査の分野では、定県調査が常に基準となっていますが、その内容の境界は比較的明確であり、社会概況を内容とし、地理、歴史、政府及び団体、人口、教育、健康と衛生、農村の娯楽、農村の風俗習慣、信仰、税金、財政、農業、工業と商業、農村の借入、災害と兵災などを含み、全体的には基本的な県情の資料記録です。これは当時非常に貴重でしたが、現在の情報の保持、保存、伝播の条件下では、県域調査に対して異なる要求があるべきです。したがって、定県調査が社会概況に焦点を当てる趣旨と異なり、本シリーズの研究作品の特色と優位性は、以下の視点と方法によりより多く体現されます。
一つは治理の視点です。中国語の表現において、「治理」という言葉の意味は曖昧ですが、長年の使用を経て、学術界と実務界でも「治理」という言葉に対する一定の合意が生まれました。まず第一に、それは主に上から下へのプロセスを指し、つまり治理行動者の主体性と積極性を強調し、現在の中国の文脈においては、党政部門の主体的役割と積極的意識の強調を意味します。次に、それは多元的な参加プロセスを指し、党政部門、社会組織、企業、住民など異なる行動者を含む相互作用を意味します。本シリーズの作品において、治理の視点から出発することは、上から下へのプロセスにより多く注目し、つまり県域の党政部門の行動に注目し、同時に治理プロセスにおける多元的主体の役割にも注目することを意味します。
二つ目は組織研究の視点です。前述の通り、県域政府は県域治理における重要な治理主体であり、彼らを理解することは県域治理を認識する根本的な所在です。しかし、中国の地方政府に関する既存の研究の多くは、依然として全体的な政府の基本仮定を受け入れており、つまり地方政府のある部門やある階層の研究を地方党政全体を指すものとしているのです。例えば、町政府の研究を地方政府や国家にまで推論することや、財政局や地方税局の研究を地方政府の経済発展の意図や方向を指すものとしているのです。本研究シリーズでは、県域党政システムの複数の部門や組織単位に切り込むことを希望し、異なる党政部門の運営を理解することから出発し、政策の全体的なプロセスを考察し、これらの組織の具体的な運営を分析し、これらの運営がどのようにそれぞれまたは統合して共同で治理の効果と市民の福祉に影響を与えるかを考察します。
三つ目は県委書記の視点です。研究の焦点を県域治理における党政部門に限っても、私たちが直面するのは依然として巨大な研究対象であり、県には党政部門が数十あり、それぞれの機関構成、機能、職務、政策プロセスは独自に書籍を成すことができるほどです。適切に範囲を縮小するにはどうすればよいでしょうか？調査プロセスで県域治理のリーダーとの深いインタビューが私たちに思い出させてくれたのは、県委書記の役割に代入して考えることができるということです。つまり、ある県委書記が新たに任命された場合、県の最も核心的な意思決定者として、彼 / 彼女が関心を持つ主な内容は何でしょうか？
この視点から出発して、私たちは県域調査に関する関連内容を大体的に特定することができます。まずは、所轄の県の基本的な県情、空間と地理的特徴、人口の数と構造、社会の風俗と地域文化の特性、経済発展と財政構造の基本状況などを理解し、治理対象を把握し、相応の治理戦略を採用する必要があります。基本的な県情を十分に理解した後、次に理解すべきは県域治理の主要な抓手であり、概して以下の内容が含まれる可能性があります。
1）組織。県委書記が仕事をうまく進めるための保証は、利用可能で効率的なチームを持つことです。つまり、県域治理における「人」の問題であり、これには県域党政部門の機関構成、機能、職務、編成及び権力資源の配置、これらの部門の協力と競争などが含まれます。
2）経済と財政。これは県域治理における「お金」の問題であり、地方の経済基盤、産業構造、地方経済をどのように発展させ、税収と財政収入をどのように増加させるかという問題を含み、同時にどのようにお金を使い、どのような方法で支出し、主な支出がどの分野にあるかなども含まれます。
3）法執行または強制。県域治理において、多くの部門は法執行権を持っており、公安部門、都市管理部門、市場監督部門などが含まれます。実際、大部分の部門は多かれ少なかれ法執行権を持っており、これらの法執行権は県域治理の異なる対象に対して重要な役割を果たします。県委書記は、通常、自分の管轄内の法執行力を十分に理解する必要があります。
4）思想と文化またはイデオロギー。これには党と国家の思想政治学習、地方の文化と教育、また思想、文化、教育などの手段を通じて社会統合を最適化し、県域の善治を実現する方法が含まれます。これも県域治理の重要な抓手です。
5）公共サービスの供給。公共サービスの供給プロセスとその効果は、県域治理のパフォーマンスの最も重要な構成要素であり、県政の核心内容でもあります。特に現在、党と国家が民生問題にますます重視を置いている前提の下で、公共サービスは県委書記が関心を持つ内容となっています。
6）技術治理。技術治理の広範な適用は、まず特大都市や大都市で始まりましたが、我が国のかなり多くの県でも、さまざまな技術が採用され、適用され始めています。行政資源と編成資源の硬直性が非常に高い行政構造の中で、技術治理はしばしば県域治理の意思決定者に期待され、硬直した制約を打破し、管理モデルと効率のアップグレードに役立つことが期待されています。これらの技術は監視に使用されることもあれば、経済に使用されることもあり、サービスに使用されることもありますし、単に業績の革新の必要性から意図的に創設されることもありますが、これは現在進行中の県域治理の新しい状況です。
第四に、構造、プロセス、イベントの視点です。ある県全体の調査、あるいは県域の特定の部門の調査は、複雑な内容を含んでいますが、これらの内容はどのように整理され、どのように示されるべきでしょうか。本シリーズの作品では、概して「構造、プロセス、イベント」を用いて私たちの物語の方法を要約することができます。ある県に関しては、できるだけまずその基本的な県情を記述し、読者に県が行動者の舞台としての状態と特徴を示すよう努め、その後、この舞台上の主役と脇役、そしてイベントを分析します。
組織、経済、法執行などの各内容次元に関しても、私たちは構造（このテーマに関連する基本的な行政構造と主要な行動者の静的な紹介）、プロセス（あるタスク、ある作業が前述の構造の中での流動的な軌跡、議題の設定、決定時の相互作用、実行のプロセスとその相応の結果を含む）、イベント（最も顕著で、上記の構造とプロセスを反映する重要で目立つストーリー）という観点からも試みています。このような物語の方法を借りて、県域の調査作品が単なる「流水帳」に過ぎないことを避けたいと考えています。
（一）リーダー#
リーダーとは、実権を持つ県級、科級のリーダーを指し、一般的に基層の職員が通常言う「リーダー職員」です。
- 具体的には、県の四つの班子（県委、政府、人民代表大会、政治協商会議）の中の県級リーダーと各町、県直部門の正科級リーダーを含みます。
これらのリーダー職員は、県域政策や具体的な事務に対して一般的に決定権と最終的な処理権を持っています。つまり、ここでのリーダーは、県域内で実質的な権力を持たない副職や他の副科級職員を含まないということです。なぜなら、県域の政府組織の中で、その階層化は顕著ではなく、副職は具体的な事務に対してほとんど支配権を持たず、主に具体的な政策の実行者や具体的な事務の操作者であるからです。したがって、ここで言うリーダーは、海ベレなどが言う「戦略的集団」とは異なります。なぜなら、「戦略的集団」にはすべての副科級職員が含まれるからです。むしろ、樊紅敏が言うように「リーダーとは、組織の中でリーダーシップを発揮する人であり、さまざまな影響力を駆使して部下を導き、目標を達成させる人」です。
灯紅酒緑の大都市に対照されて、中国の小さな町は人々にとって、概して遅れた暗い印象を与え、さらには都市の喧騒から遠く離れた素朴な錯覚をもたらすことがあります。
実際、権力から遠く離れたこれらの小さな町は、長い間閉塞した暗闇の中にありました。山が高く皇帝が遠い小さな町の官吏は、完全に門を閉ざして山の大王のような態度をとっています。もちろん、この小さな地域で利益を得るためには、一人の力ではできないことが多く、複雑に絡み合った利益の鎖が小さな町の至る所に見られます。
陽の光が届かない隅々には、高利貸しや賭博、麻薬の影が蔓延していますが、閉塞した小さな町の権力階級はすでに固まっており、光明を見出すことは容易ではありません。
現在の県域治理において影響力を持つ行動主体を見ると、少なくとも以下のようなタイプの能動者が存在します。彼らはリーダー、一般職員、商人、暴力団、居座り者、そして一般市民です。
県は要素が揃った治理の場です。ある地区や県の党政部門は、概して地級、省級、国家レベルの部門と大体同じ構造を持ち、その機能も大体上に対応していますが、権限には差異があります。また、県レベルには完全な人民代表大会と政治協商会議のシステムもあるため、県はミニチュアの「国」であり、最も要素が完備された基層治理の場です。
次に、県レベル及びその下が政策実行の具体的な主体であり、中央が発表したほとんどの政策は省に配布され、省はそれに応じて地級市に転送し、地級市は通常それを県の党政部門に転送します。県レベルに達すると、基本的に「手を引く管理者」としてのさらなる配布の可能性はなくなり、彼らは政策を実行する主体となります。もちろん、これらの政策はさらに町に転送されますが、県レベルに達すると、具体的な計画と指導が必要になり、町を統括して任務を完了させる必要があります。
第三に、県レベル以下では、研究者は大規模な政策受益者を観察し、党政部門と市民との相互作用のプロセスを観察することができます。ある学者は、国家と農民の相互作用の場としての農村の重要性を強調していますが、現在の中国の基層治理環境において、農村の場における村の幹部の個体差が大きすぎて、あまりにも微視的で国家の分析単位としては機能しません。かつては、かなりの数の研究者が町が国家と社会の相互作用の意義を持つと考えていましたが、町の場に焦点を当てた研究では、階層制システムの正式な内部運営プロセスを調査することができないため、国家と社会の相互作用の問題を分析する上で、県域がより適切な空間かもしれません。
したがって、県（区）は中国の治理プロセスと特徴を研究するための包括的で効果的な場であり、県域治理が中国の政治と行政に持つ独自の意味は決して代替できません。
二、県を研究する方法：視点と方法
現在の県は、往々にして百万近い人々を含み、都市地域と農村地域を含み、数十の直属の党政機関、十数の町があり、異なる町の間では、経済発展の程度、産業形態などのあらゆる面で大きな差異があることが多く、言語も大きく異なることがあります。では、どのようにして県を調査し、県の治理を理解するのでしょうか？県域調査の分野では、定県調査が常に基準となっていますが、その内容の境界は比較的明確であり、社会概況を内容とし、地理、歴史、政府及び団体、人口、教育、健康と衛生、農村の娯楽、農村の風俗習慣、信仰、税金、財政、農業、工業と商業、農村の借入、災害と兵災などを含み、全体的には基本的な県情の資料記録です。これは当時非常に貴重でしたが、現在の情報の保持、保存、伝播の条件下では、県域調査に対して異なる要求があるべきです。したがって、定県調査が社会概況に焦点を当てる趣旨と異なり、本シリーズの研究作品の特色と優位性は、以下の視点と方法によりより多く体現されます。
一つは治理の視点です。中国語の表現において、「治理」という言葉の意味は曖昧ですが、長年の使用を経て、学術界と実務界でも「治理」という言葉に対する一定の合意が生まれました。まず第一に、それは主に上から下へのプロセスを指し、つまり治理行動者の主体性と積極性を強調し、現在の中国の文脈においては、党政部門の主体的役割と積極的意識の強調を意味します。次に、それは多元的な参加プロセスを指し、党政部門、社会組織、企業、住民など異なる行動者を含む相互作用を意味します。本シリーズの作品において、治理の視点から出発することは、上から下へのプロセスにより多く注目し、つまり県域の党政部門の行動に注目し、同時に治理プロセスにおける多元的主体の役割にも注目することを意味します。
二つ目は組織研究の視点です。前述の通り、県域政府は県域治理における重要な治理主体であり、彼らを理解することは県域治理を認識する根本的な所在です。しかし、中国の地方政府に関する既存の研究の多くは、依然として全体的な政府の基本仮定を受け入れており、つまり地方政府のある部門やある階層の研究を地方党政全体を指すものとしているのです。例えば、町政府の研究を地方政府や国家にまで推論することや、財政局や地方税局の研究を地方政府の経済発展の意図や方向を指すものとしているのです。本研究シリーズでは、県域党政システムの複数の部門や組織単位に切り込むことを希望し、異なる党政部門の運営を理解することから出発し、政策の全体的なプロセスを考察し、これらの組織の具体的な運営を分析し、これらの運営がどのようにそれぞれまたは統合して共同で治理の効果と市民の福祉に影響を与えるかを考察します。
三つ目は県委書記の視点です。研究の焦点を県域治理における党政部門に限っても、私たちが直面するのは依然として巨大な研究対象であり、県には党政部門が数十あり、それぞれの機関構成、機能、職務、政策プロセスは独自に書籍を成すことができるほどです。適切に範囲を縮小するにはどうすればよいでしょうか？調査プロセスで県域治理のリーダーとの深いインタビューが私たちに思い出させてくれたのは、県委書記の役割に代入して考えることができるということです。つまり、ある県委書記が新たに任命された場合、県の最も核心的な意思決定者として、彼 / 彼女が関心を持つ主な内容は何でしょうか？
この視点から出発して、私たちは県域調査に関する関連内容を大体的に特定することができます。まずは、所轄の県の基本的な県情、空間と地理的特徴、人口の数と構造、社会の風俗と地域文化の特性、経済発展と財政構造の基本状況などを理解し、治理対象を把握し、相応の治理戦略を採用する必要があります。基本的な県情を十分に理解した後、次に理解すべきは県域治理の主要な抓手であり、概して以下の内容が含まれる可能性があります。
1）組織。県委書記が仕事をうまく進めるための保証は、利用可能で効率的なチームを持つことです。つまり、県域治理における「人」の問題であり、これには県域党政部門の機関構成、機能、職務、編成及び権力資源の配置、これらの部門の協力と競争などが含まれます。
2）経済と財政。これは県域治理における「お金」の問題であり、地方の経済基盤、産業構造、地方経済をどのように発展させ、税収と財政収入をどのように増加させるかという問題を含み、同時にどのようにお金を使い、どのような方法で支出し、主な支出がどの分野にあるかなども含まれます。
3）法執行または強制。県域治理において、多くの部門は法執行権を持っており、公安部門、都市管理部門、市場監督部門などが含まれます。実際、大部分の部門は多かれ少なかれ法執行権を持っており、これらの法執行権は県域治理の異なる対象に対して重要な役割を果たします。県委書記は、通常、自分の管轄内の法執行力を十分に理解する必要があります。
4）思想と文化またはイデオロギー。これには党と国家の思想政治学習、地方の文化と教育、また思想、文化、教育などの手段を通じて社会統合を最適化し、県域の善治を実現する方法が含まれます。これも県域治理の重要な抓手です。
5）公共サービスの供給。公共サービスの供給プロセスとその効果は、県域治理のパフォーマンスの最も重要な構成要素であり、県政の核心内容でもあります。特に現在、党と国家が民生問題にますます重視を置いている前提の下で、公共サービスは県委書記が関心を持つ内容となっています。
6）技術治理。技術治理の広範な適用は、まず特大都市や大都市で始まりましたが、我が国のかなり多くの県でも、さまざまな技術が採用され、適用され始めています。行政資源と編成資源の硬直性が非常に高い行政構造の中で、技術治理はしばしば県域治理の意思決定者に期待され、硬直した制約を打破し、管理モデルと効率のアップグレードに役立つことが期待されています。これらの技術は監視に使用されることもあれば、経済に使用されることもあり、サービスに使用されることもありますし、単に業績の革新の必要性から意図的に創設されることもありますが、これは現在進行中の県域治理の新しい状況です。
第四に、構造、プロセス、イベントの視点です。ある県全体の調査、あるいは県域の特定の部門の調査は、複雑な内容を含んでいますが、これらの内容はどのように整理され、どのように示されるべきでしょうか。本シリーズの作品では、概して「構造、プロセス、イベント」を用いて私たちの物語の方法を要約することができます。ある県に関しては、できるだけまずその基本的な県情を記述し、読者に県が行動者の舞台としての状態と特徴を示すよう努め、その後、この舞台上の主役と脇役、そしてイベントを分析します。
組織、経済、法執行などの各内容次元に関しても、私たちは構造（このテーマに関連する基本的な行政構造と主要な行動者の静的な紹介）、プロセス（あるタスク、ある作業が前述の構造の中での流動的な軌跡、議題の設定、決定時の相互作用、実行のプロセスとその相応の結果を含む）、イベント（最も顕著で、上記の構造とプロセスを反映する重要で目立つストーリー）という観点からも試みています。このような物語の方法を借りて、県域の調査作品が単なる「流水帳」に過ぎないことを避けたいと考えています。
（一）リーダー#
リーダーとは、実権を持つ県級、科級のリーダーを指し、一般的に基層の職員が通常言う「リーダー職員」です。
- 具体的には、県の四つの班子（県委、政府、人民代表大会、政治協商会議）の中の県級リーダーと各町、県直部門の正科級リーダーを含みます。
これらのリーダー職員は、県域政策や具体的な事務に対して一般的に決定権と最終的な処理権を持っています。つまり、ここでのリーダーは、県域内で実質的な権力を持たない副職や他の副科級職員を含まないということです。なぜなら、県域の政府組織の中で、その階層化は顕著ではなく、副職は具体的な事務に対してほとんど支配権を持たず、主に具体的な政策の実行者や具体的な事務の操作者であるからです。したがって、ここで言うリーダーは、海ベレなどが言う「戦略的集団」とは異なります。なぜなら、「戦略的集団」にはすべての副科級職員が含まれるからです。むしろ、樊紅敏が言うように「リーダーとは、組織の中でリーダーシップを発揮する人であり、さまざまな影響力を駆使して部下を導き、目標を達成させる人」です。
灯紅酒緑の大都市に対照されて、中国の小さな町は人々にとって、概して遅れた暗い印象を与え、さらには都市の喧騒から遠く離れた素朴な錯覚をもたらすことがあります。
実際、権力から遠く離れたこれらの小さな町は、長い間閉塞した暗闇の中にありました。山が高く皇帝が遠い小さな町の官吏は、完全に門を閉ざして山の大王のような態度をとっています。もちろん、この小さな地域で利益を得るためには、一人の力ではできないことが多く、複雑に絡み合った利益の鎖が小さな町の至る所に見られます。
陽の光が届かない隅々には、高利貸しや賭博、麻薬の影が蔓延していますが、閉塞した小さな町の権力階級はすでに固まっており、光明を見出すことは容易ではありません。
現在の県域治理において影響力を持つ行動主体を見ると、少なくとも以下のようなタイプの能動者が存在します。彼らはリーダー、一般職員、商人、暴力団、居座り者、そして一般市民です。
県は要素が揃った治理の場です。ある地区や県の党政部門は、概して地級、省級、国家レベルの部門と大体同じ構造を持ち、その機能も大体上に対応していますが、権限には差異があります。また、県レベルには完全な人民代表大会と政治協商会議のシステムもあるため、県はミニチュアの「国」であり、最も要素が完備された基層治理の場です。
次に、県レベル及びその下が政策実行の具体的な主体であり、中央が発表したほとんどの政策は省に配布され、省はそれに応じて地級市に転送し、地級市は通常それを県の党政部門に転送します。県レベルに達すると、基本的に「手を引く管理者」としてのさらなる配布の可能性はなくなり、彼らは政策を実行する主体となります。もちろん、これらの政策はさらに町に転送されますが、県レベルに達すると、具体的な計画と指導が必要になり、町を統括して任務を完了させる必要があります。
第三に、県レベル以下では、研究者は大規模な政策受益者を観察し、党政部門と市民との相互作用のプロセスを観察することができます。ある学者は、国家と農民の相互作用の場としての農村の重要性を強調していますが、現在の中国の基層治理環境において、農村の場における村の幹部の個体差が大きすぎて、あまりにも微視的で国家の分析単位としては機能しません。かつては、かなりの数の研究者が町が国家と社会の相互作用の意義を持つと考えていましたが、町の場に焦点を当てた研究では、階層制システムの正式な内部運営プロセスを調査することができないため、国家と社会の相互作用の問題を分析する上で、県域がより適切な空間かもしれません。
したがって、県（区）は中国の治理プロセスと特徴を研究するための包括的で効果的な場であり、県域治理が中国の政治と行政に持つ独自の意味は決して代替できません。
二、県を研究する方法：視点と方法
現在の県は、往々にして百万近い人々を含み、都市地域と農村地域を含み、数十の直属の党政機関、十数の町があり、異なる町の間では、経済発展の程度、産業形態などのあらゆる面で大きな差異があることが多く、言語も大きく異なることがあります。では、どのようにして県を調査し、県の治理を理解するのでしょうか？県域調査の分野では、定県調査が常に基準となっていますが、その内容の境界は比較的明確であり、社会概況を内容とし、地理、歴史、政府及び団体、人口、教育、健康と衛生、農村の娯楽、農村の風俗習慣、信仰、税金、財政、農業、工業と商業、農村の借入、災害と兵災などを含み、全体的には基本的な県情の資料記録です。これは当時非常に貴重でしたが、現在の情報の保持、保存、伝播の条件下では、県域調査に対して異なる要求があるべきです。したがって、定県調査が社会概況に焦点を当てる趣旨と異なり、本シリーズの研究作品の特色と優位性は、以下の視点と方法によりより多く体現されます。
一つは治理の視点です。中国語の表現において、「治理」という言葉の意味は曖昧ですが、長年の使用を経て、学術界と実務界でも「治理」という言葉に対する一定の合意が生まれました。まず第一に、それは主に上から下へのプロセスを指し、つまり治理行動者の主体性と積極性を強調し、現在の中国の文脈においては、党政部門の主体的役割と積極的意識の強調を意味します。次に、それは多元的な参加プロセスを指し、党政部門、社会組織、企業、住民など異なる行動者を含む相互作用を意味します。本シリーズの作品において、治理の視点から出発することは、上から下へのプロセスにより多く注目し、つまり県域の党政部門の行動に注目し、同時に治理プロセスにおける多元的主体の役割にも注目することを意味します。
二つ目は組織研究の視点です。前述の通り、県域政府は県域治理における重要な治理主体であり、彼らを理解することは県域治理を認識する根本的な所在です。しかし、中国の地方政府に関する既存の研究の多くは